A Assembleia da República (AR) não conseguiu decidir sobre o modelo de eleição das Assembleias Provinciais (AP), deixando uma confusão tremenda para a Comissão Nacional de Eleições (CNE) resolver. Este facto é claro na Lei das AP (Lei 3/2019, de 31 de Maio), recentemente promulgada e publicadas.
O problema é causado pelo sistema de cabeça de lista, sob o qual o governador da província é o cabeça de lista do partido que recebe mais votos na província. Nos termos da lei anterior, as Assembleias Provinciais eram descentralizadas – o circulo eleitoral era o distrito.
Cada distrito tinha suas próprias listas nas eleições e os membros das AP deviam recensear-se e votar nos distritos que representam. Não havia nenhuma lista da província com um cabeça de lista para ser governador.
A AR decidiu que como parte do pacote de descentralização, deveria reduzir a descentralização e fazer a província um único circulo eleitoral para as AP. Sendo assim, será simplesmente uma lista da província e o cabeça da lista vencedora será governador. A AR ainda queria a representação distrital e deixou a CNE com um problema sem solução.
O artigo 6 da Lei das Assembleias provinciais estabelece:
- O circulo eleitoral da Assembleia Provincial é a província.
- “Para efeitos de representação democrática, 85% dos assentos são distribuídos proporcionalmente pelos distritos, de acordo com o número de eleitores inscritos; 15% dos assentos é reservado para o nível provincial pelo qual concorre o cabeça de lista”.
- É eleito o governador de província o cabeça de lista com mais votos.
- “Compete a Comissão Nacional de Eleições a materialização do disposto no presente artigo, respeitando as regras do método de representação proporcional, segundo a média mais alta de Hondt”.
O nᵒ 2 cria um problema para a CNE que não é resolvido pelo nᵒ 4. Não há problema em atribuir assentos aos distritos – o método de Hondt faz isso. Mas, como os membros eleitos das AP são atribuídos esses lugares? Não há requisito exigindo que as listas dos partidos incluam candidatos de todos os distritos e não há listas de distritos. Se a CNE atribui aleatoriamente membros dos distritos, isto dificilmente pode ser visto como “democracia representativa”. A AR não conseguiu resolver o “problema” e deixou isso ao cargo da CNE.
A última revisão da lei foi claramente feita com alguma pressa. No artigo 131, esta confunde as comissões eleitorais distritais e provinciais. No artigo 150, esta fala de Assembleias Distritais que a AR removeu da lei. E no artigo 6 refere-se ao sistema baseado em “média mais alta de Hondt” que está errada. O sistema de Hondt não é um sistema baseado em médias e é referido corretamente no artigo 160 como “método de representação proporcional” para distribuição de assentos.
